Правовое регулирование в энергосбережении

Государственное регулирование в сфере энергосбережения в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ). Этим законом регулируется порядок потребления различных энергетических ресурсов, в частности электрической, атомной, электромагнитной и тепловой энергии, а также водных ресурсов, передаваемых потребителям посредством систем централизованного водоснабжения.

Закон № 261-ФЗ был разработан на основе утратившего силу Федерального закона № 28-ФЗ «Об энергосбережении» от 03.04.1996 г. в связи со значительными изменениями в сфере энергетики. Этим нормативным актом установлены следующие требования:

• требования к обороту отдельных видов товаров, функциональное назначение которых заключается в потреблении энергии (закон в том числе запрещает или ограничивает выпуск и оборот товаров с низкой энергоэффективностью);
• требования к энергетической эффективности строений, зданий и сооружений, необходимость проведения обязательного энергетического обследования, необходимость учета используемых энергоресурсов;
• требования к «энергетическому паспорту»;
• требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения, а также повышения энергоэффективности.

В соответствии со статьями Федерального закона № 261-ФЗ любые товары, производимые и импортируемые на территорию Российской Федерации, должны содержать полную информацию об их энергетической эффективности и уровне потребления энергетических ресурсов при их эксплуатации. Федеральный закон № 261-ФЗ устанавливает необходимость соответствия энергоэффективности зданий, строений и сооружений требованиям, установленным соответствующим федеральным органом исполнительной власти на основе правил, утвержденных Правительством Российской Федерации. Федеральный закон № 261-ФЗ гласит, что данные правила должны пересматриваться не реже чем 1 раз в 5 лет. Это обусловлено интенсивным развитием энергетической отрасли и необходимостью регулярно пересматривать принятые нормы энергопотребления и эффективности в области энергетики.

Согласно положениям закона № 261-ФЗ , расчет за потребленную энергию осуществляется на основе показаний счетчиков, установленных уполномоченными организациями. Любые производимые, передаваемые и потребляемые энергетические ресурсы в обязательном порядке подлежат учету с помощью специально установленных приборов. Согласно закону № 261-ФЗ все собственники зданий, строений, сооружений, а также иных объектов до 1 января 2011 года обязаны установить счетчики потребления воды, тепловой и электрической энергии, природного газа и ввести их в эксплуатацию. Это также относится к временно возведенным объектам. Органы исполнительной власти обязаны закончить учет счетчиков энергоресурсов в зданиях, строениях и сооружениях до окончания 2010 года. В соответствии с требованиями закона любому зданию, строению или сооружению присваивается соответствующий класс энергетической эффективности.

В отношении любого вида продукции, технологического процесса, юридического лица и индивидуального предпринимателя (ПБОЮЛ) может быть проведено энергетическое обследование с последующей выдачей «энергетического паспорта» объекта, в котором указывается объем используемых энергетических ресурсов, определяются показатели и возможности потенциала эффективности в сфере потребления энергии. Такие обследования проводятся по желанию заинтересованных лиц, за исключением ряда случаев, в которых оно проводится в обязательном порядке. Это уточнение касается прежде всего органов власти, обладающих правами юридических лиц, организаций, в которых участвуют государство или муниципальные образования, а также организации, которые осуществляют регулируемые виды деятельности и производство или транспортировку энергетических ресурсов, а также их добычу в виде природных ископаемых. «Энергетические паспорта» могут выдаваться только специально уполномоченными лицами, которые являются членами организаций в сфере энергопотребления. Данные «энергетические паспорта» затем регистрируются в соответствующем федеральном органе исполнительной власти.

По желанию заинтересованные лица могут заключить «энергосервисный договор (контракт)». Это новый вид договора, который направлен на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования природных энергетических ресурсов заказчиком. В нем должен быть указан объем экономии ресурсов, который нужно достичь в результате проведенных исполнителем работ. Дополнительно пункты «энергосервисных договоров (контрактов)» могут быть включены в договоры купли-продажи, передачи энергоресурсов, поставки.

В соответствии с Федеральным законом № 261-ФЗ бюджетные учреждения обязаны снизить не менее чем на пятнадцать процентов объемы потребления тепловой и электрической энергии, воды, дизельного и других видов топлива, мазута, природного газа, угля от уровня потребления в 2009 году в течение пяти лет, начиная с 1 января 2010 года. При этом ежегодно показатели потребления должны падать не менее чем на три процента.

Все организации, занятые в регулируемой сфере деятельности, обязаны реализовывать программы, нацеленные на повышение энергоэффективности. Федеральный закон № 261-ФЗ предусматривает административную ответственность за нарушение данного закона и других правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. С этой целью в кодекс административных правонарушений внесены изменения, которые налагают штраф на ответственных должностных лиц в размере от 20 до 30 тысяч рублей, а также штраф на организацию в размере от 500 до 600 тысяч рублей. Эти штрафы налагаются при несоблюдении законодательства на всех стадиях постройки и обслуживания зданий и других строений: проектирования, реконструкции, строительства и капитального ремонта.